作者：郑 可 陶短房 青 木

【环球时报驻美国、加拿大、德国特约记者 郑可 陶短房 青木】当地时间6月1日深夜，经过漫长的表决程序，美国国会参议院以63票赞成、36票反对的结果，通过暂停债务上限生效的“2023年财政责任法案”，持续数月的美国债务上限危机闹剧就此收场。按照立法程序，该法案将在递交总统拜登签字后生效，以避免美国政府在财政部设置的最早违约日期6月5日后无法偿还债务。国际舆论普遍认为，美国再次从债务违约的悬崖边上后退，并不意味着债务问题的解决，只是将其推到了下一个日期。这一个多月以来，美国债务危机引发全球担忧。

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6月1日深夜，美国会参议院以63票对36票的投票结果通过暂停债务上限生效的“2023年财政责任法案”。（视觉中国）

舒默急得向议员咆哮

参议院6月1日表决的法案，与众议院前一天投票通过的版本相同。该法案暂缓债务上限生效至2025年年初，并对2024财年和2025财年的政府开支进行限制。

据《纽约时报》报道，白宫和众议院议长麦卡锡近几周就债务上限问题展开了激烈谈判，在这一过程中，参议院很大程度被边缘化了。多名参议员对法案的内容感到不满，威胁将阻止该法案通过。按照程序，参议院1日晚首先对议员们就法案提出的11项修正案进行表决，内容涉及新冠疫情救济、反对在债务上限协议中限制美国国防开支、重启美国南部和墨西哥的边境墙建设等。

“这是一个漫长的夜晚。议员们被反复点名，表决修正案。”英国广播公司（BBC）称，“看着这些看似平静的程序展开，与最近几周上演的疯狂政治大戏有些矛盾。”据报道，1日晚表决开始前，参议院多数党领袖舒默首先发表讲话，称为了在当晚完成工作，每项修正案的表决时间被限制在10分钟以内，所有议员在投票期间必须留在自己的座位上或靠近会场的地方。当时就有分析称，预计这些修正案都不会获得通过，因为如果参议院同意增加任何修正案，法案将不得不返回众议院再次投票，这意味着程序重启，无法赶上6月5日的截止日期。

事实确实如此，11项修正案都没有获得通过。BBC称，舒默密切关注时钟，当任何修正案的表决时间超过10分钟时，他就大声斥责议员。当议员们就共和党人霍利提出的、要求对从中国进口的商品征收“全面关税”的修正案进行表决时，舒默对着在会议厅走来走去的议员们咆哮道：“我们有点超时了！11分钟了！请各位坐好！”一名共和党议员称，同僚提出的修正案“毫无意义”。

“正如政治交易的常态一样，协议在最后一刻达成。”BBC称，法案以63票赞成、36票反对的结果获得通过，一名共和党议员因“当天下午飞回家参加儿子的高中毕业典礼”缺席投票。和众议院一样，大多数民主党参议员投票支持该方案，大多数共和党人反对。《纽约时报》称，债务限制法案遭到右翼共和党人和进步派民主党人的反对，但赢得了两党中间派议员的支持。“它的最终通过标志着数月来关于提高债务上限的党派争吵的结束，并避免了经济灾难。”

“这不会是最后一次”

美国白宫和国会两党都为法案的通过而欢呼。拜登1日晚发表声明说：“今晚，两党参议员投票保护我们来之不易的经济进步，并防止美国出现有史以来的首次违约。”“我期待着尽快将这项法案签署为法律，并在明天向美国人民发表讲话。”

美国两党立即进入“抢功”模式。“民主党人今晚感觉很好，”舒默在1日晚的投票后说，“违约是悬在美国头上的一把巨剑，但由于拜登总统以及众议院民主党人和参议院民主党人的出色工作，我们不会违约。”参议院共和党领袖麦康奈尔则发表声明，称赞共和党人的努力使美国避免了违约的灾难性后果。

法新社称，众议院议长麦卡锡吹捧他花了数周时间谈判的法案是保守派的重大胜利，但遭到党内右翼强硬派的强烈反对。在宾夕法尼亚大道的另一端，该法案被吹捧为拜登的重大胜利，称拜登设法保护了几乎所有国内优先事项不被大幅削减。

美联社2日评论说，拜登和麦卡锡谈判达成的妥协方案既没有让共和党人也没有让民主党人感到完全满意。“结果是，经过数周的艰苦谈判，债务上限问题被搁置了，该问题可能在下届总统大选后的2025年颠覆美国和全球经济。”《华盛顿邮报》也引述专家评论称，债务上限闹剧是国会山“危机治理”的又一个例子。到2025年，谈判将再次开始，重新提出“为什么我们不早点这样做”的问题。

美国“市场观察”网站2日发表评论文章说，只要国会不废除债务上限，并将所有支出辩论纳入预算和拨款立法，那么美国发生债务违约危机将不会是最后一次。

军费开支不受控制

新法案究竟能让美国政府节约多少钱？《华盛顿邮报》2日报道说，最终协议对平衡美国政府预算作用甚微。目前美国联邦债务规模约为31.46万亿美元。根据美国国会预算办公室的分析，新法案将在未来10年要求政府削减1.5万亿美元的支出，2024年政府赤字预计将减少约700亿美元。但问题是，这些节省不会抵消美国政府最大的支出，包括社会保障、医疗保险和军费开支。此外，任何单独为军队增加资金的附加协议，也可能会抵消节省的资金。

2022年美国军费开支达到8770亿美元。为了争取鹰派共和党人的支持，法案专门为军费开支设置了“后门”。英国《卫报》称，舒默和麦康奈尔在1日晚投票前发表声明，称“债务上限协议不会限制参议院拨发紧急补充资金的能力，以确保我们的军事能力足以威慑中国、俄罗斯和其他对手”。

美国政争，全球埋单

自二战结束以来，美国国会已100多次调整债务上限。美国财政部长耶伦1日晚发表声明称：“我仍然坚信，绝不能将美国的名誉和信用当作讨价还价的筹码。”路透社称，耶伦是在批评共和党人将美国债务危机当作政治斗争的工具。

德国《法兰克福汇报》2日称，虽然美国两党这次达成了妥协，但华盛顿远未解决未来将国家和世界经济推向深渊的问题。美国党派斗争阻碍了寻找永久解决方案，破坏了国会的预算程序，导致一次又一次摊牌和停摆。德国财经媒体Fundscene将此次美债危机形容为：美国人的“信用卡”已经刷爆，他们将在未来几天得到一张新的信用卡。“但真正的问题是，他们的银行账户也是空的。”

《印度时报》2日发表社评称，由于美国货币和债务市场在全球金融体系中的作用，美国此次所展示的边缘政策不仅仅是自己的问题，对印度等国家也有影响。文章称，2025年1月，当暂停债务上限的期限结束时，美国再次爆发债务危机的风险仍然很高。“在别无选择的情况下，我们不得不适应美国政治僵局的溢出效应。”

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